三、系统特色
“南大先腾政府法制监督系统”的设计、开发,依托于江苏省行政权力网上公开透明运行工作的基础,充分理解、整合了省、市、县(市)区各级法制监督部门的需求,建成了统一的数据标准和业务体系以及具有针对性的多种版本版本,并且支持与政府内网平台进行整合,形成人性化的工作平台。
“南大先腾政府法制监督系统”的建设具有以下特点:
1、标准先行,引领系统的开发与应用
我们在深入研究政府法制监督工作的需求和有关部门行政执法工作的实际情况后,在政府电子政务信息化标准体系的基础上,开创性的制定了一系列与政府法制监督信息化有关数据标准和业务规范,作为软件开发的指导,包括:行政权力数据库标准、行政权力动态数据采集标准、执法主体与人员信息标准、行政复议应诉案件数据标准、执法主体、行政权力编码规范、行政权力数据库管理规范、政府法制监督系统业务需求规范。
这些标准和规范可以有效的帮助业主单位快速、成功的应用系统,提升管理水平和行政效能。
2、数据共享,集中管理法制监督数据资源
系统在数据标准的基础上,通过数据交换平台,将政府法制监督工作中涉及的基础数据进行了统一的管理。
首先,建立行政权力数据库,将各部门的行政权力按标准进行清理、审核、入库,之后部门行政权力的变化也必须得到法制部门的认可,从而确定了对各部门开展法制监督工作的基础和依据。
其次,采集各执法部门的权力运行数据,自动形成电子案卷数据库,依据权力库中的标准对其进行比对与监督,自动发现异常,提醒督办。
然后,在各项法制监督工作开展的过程中,积累出法制监督业务数据库,包括:政府法制机构与人员数据库、执法主体与执法人员数据库、规章与规范性文件数据库、行政复议应诉案件数据等。
所有的基础数据和业务数据在抽取或生成后,均由政府法制监督系统统一管理,并通过数据交换平台向有关部门开放。
3、网上运转,实现法制监督业务的无纸化办公
系统在深入调研政府法制部门业务需求的基础上,实现法制监督工作的主要工作的全程网上运转,基本实现无纸化办公。实现网上办公的业务包括:规章与规范性文件备案审查、行政权力动态调整申请审核、执法行为案卷评查与网上督办、重大行政处罚决定备案审查、行政执法人员证书申请审核与年度注册、行政执法监督人员证书申请审核与年度注册、行政复议应诉人员资格证发证申请审核与年度注册、行政执法行为情况网上报备、复议应诉案件网上报备等。
各项业务的网上运转具有以下特点:
1)、网络化的全程办理:各项工作从申请到审核、审查、审定、反馈、归档等所有步骤均在系统内完成,同时支持具有自建信息化系统的部门通过接口提交申请、接收反馈。
2)、自动化的数据采集:在重大行政处罚决定备案审查等业务中,自动采集从执法部门业务系统中采集必要数据。
3)、智能化的对比审查:系统根据用户配置的审查要求,自动比对,生成自动审查意见,以供参考,必要时,根据业务需要,对申请材料进行自动批注。
4)、规范化的格式文书:流程中按规范自动生成各类文书,文书中的编号、单位、内容等均实现自动采集、自动填写,与政府统一的电子印章系统整合后即可直接打印、生效。
5)、标准化的数据上报:根据国务院法制办的有关统计报表,设计人性化的填报、汇总功能,辅助生成上报所属报表。
4、面向社会,依法公开有关信息
系统与政府法制部门门户网站合理衔接,制定数据交换文件格式标准,定期从内网将依法需要公开的信息推送到外网平台,在门户网站上向社会公开。
依法行政信息公开:依法公开政府各部门所具有的行政权力目录,以及每项权力的详细信息、办事指南、办理流程、承诺期限等,充分保障行政相对人的知情权。
执法人员信息公开:网上公示执法人员证书信息,包括姓名、单位、执法证号、执法区域、执法种类等,支持行政相对人查询执法人员进行核实,确保亮证执法落实到位。
行政复议网上申请:支持行政相对人在网上提出复议申请,提供复议相关的法律法规文件、办理流程、办事指南等信息,同时支持根据受理编号与证件号码查询复议办理情况。
5、技术开放,充分保障系统的拓展与整合
系统采用模块化的B/S多层结构设计,遵循SOA体系架构,数据交换中使用XML对数据进行封装,并提供完整WebService调用接口,充分保障系统的开放性,为将来进一步拓展系统的功能以及与其他系统的整合奠定坚实的基础。
四、应用情况
“南大先腾政府法制监督系统”包含针对省、市、县(市)区各级法制部门和行政机关法规处室的各种子版本,目前已成功应用于江苏省、南京市、南通市、镇江市、连云港市等地及其下属区县、机关共近20家用户,系统运行稳定,用户反馈良好。